公(gong)安部關于(yu)印發《關于(yu)組(zu)建保安服務公(gong)司的(de)報告》的(de)通知(zhi)
（88公發14號，此件已經國務院批準）
頒布(bu)日期(qi)：19880702 實施日期(qi)：19880702 頒布(bu)單位：公安部
各省、自治區、直轄市公安(an)廳、局：
公安部關于組(zu)建保安服(fu)務(wu)公司向國務(wu)院(yuan)的報(bao)告，已經(jing)國務(wu)院(yuan)批準，現(xian)印發(fa)給(gei)你們，請遵照執行。
附：《關于組建(jian)保安服(fu)務(wu)公司的報告》
國(guo)務(wu)院：
近幾年(nian)，隨著(zhu)對內搞(gao)活經(jing)(jing)濟、對外(wai)(wai)(wai)實行(xing)開放方(fang)針的(de)(de)(de)(de)貫徹(che)和(he)經(jing)(jing)濟體(ti)(ti)制改革(ge)的(de)(de)(de)(de)深入進行(xing)，商(shang)品經(jing)(jing)濟迅速(su)發(fa)展(zhan)(zhan)，個(ge)體(ti)(ti)工(gong)商(shang)戶(hu)大(da)(da)(da)量(liang)增(zeng)加，中外(wai)(wai)(wai)合資和(he)外(wai)(wai)(wai)商(shang)獨(du)資企(qi)業(ye)(ye)發(fa)展(zhan)(zhan)較快(kuai)，營(ying)業(ye)(ye)性(xing)的(de)(de)(de)(de)展(zhan)(zhan)覽(lan)、展(zhan)(zhan)銷(xiao)活動和(he)對外(wai)(wai)(wai)文(wen)化、體(ti)(ti)育交往日益頻(pin)繁(fan)，社(she)(she)(she)會各方(fang)面要(yao)求(qiu)公(gong)(gong)安(an)(an)(an)機(ji)關提(ti)(ti)供(gong)(gong)安(an)(an)(an)全(quan)服(fu)務(wu)和(he)安(an)(an)(an)全(quan)技術咨詢的(de)(de)(de)(de)日趨增(zeng)多。為適(shi)應新形勢下(xia)社(she)(she)(she)會安(an)(an)(an)全(quan)防(fang)范工(gong)作(zuo)(zuo)的(de)(de)(de)(de)需(xu)要(yao)，一(yi)(yi)九(jiu)八(ba)(ba)五(wu)年(nian)一(yi)(yi)月，經(jing)(jing)中央批準的(de)(de)(de)(de)全(quan)國(guo)政法工(gong)作(zuo)(zuo)會議文(wen)件（中辦發(fa)［1985］13號文(wen)件）中提(ti)(ti)出：“借(jie)鑒國(guo)外(wai)(wai)(wai)經(jing)(jing)驗(yan)(yan)，在(zai)大(da)(da)(da)中城(cheng)市(shi)創辦保(bao)(bao)安(an)(an)(an)服(fu)務(wu)公(gong)(gong)司(si)，承但大(da)(da)(da)型(xing)營(ying)業(ye)(ye)性(xing)展(zhan)(zhan)覽(lan)、展(zhan)(zhan)銷(xiao)和(he)文(wen)體(ti)(ti)活動，以及外(wai)(wai)(wai)商(shang)獨(du)資、合資企(qi)業(ye)(ye)的(de)(de)(de)(de)保(bao)(bao)安(an)(an)(an)業(ye)(ye)務(wu)，建(jian)立這樣一(yi)(yi)個(ge)在(zai)公(gong)(gong)安(an)(an)(an)部門直接領(ling)導下(xia)的(de)(de)(de)(de)服(fu)務(wu)公(gong)(gong)司(si)，既能滿(man)足社(she)(she)(she)會需(xu)要(yao)，有(you)(you)(you)(you)利于治(zhi)安(an)(an)(an)管理，又(you)有(you)(you)(you)(you)利于緩和(he)警力(li)不足的(de)(de)(de)(de)困難(nan)”。根據這個(ge)精神，各地經(jing)(jing)過試(shi)點先(xian)后(hou)創辦了保(bao)(bao)安(an)(an)(an)服(fu)務(wu)公(gong)(gong)司(si)。截(jie)至一(yi)(yi)九(jiu)八(ba)(ba)七年(nian)底，全(quan)國(guo)已(yi)有(you)(you)(you)(you)二十(shi)三(san)個(ge)省、自(zi)治(zhi)區(qu)(qu)、直轄市(shi)組建(jian)保(bao)(bao)安(an)(an)(an)服(fu)務(wu)公(gong)(gong)司(si)××家，從業(ye)(ye)保(bao)(bao)安(an)(an)(an)人員(yuan)×××××余人，已(yi)有(you)(you)(you)(you)服(fu)務(wu)客戶(hu)八(ba)(ba)千五(wu)百九(jiu)十(shi)二家。實踐證(zheng)明，這一(yi)(yi)做法是可行(xing)的(de)(de)(de)(de)，體(ti)(ti)現了新形勢下(xia)改革(ge)社(she)(she)(she)會治(zhi)安(an)(an)(an)管理工(gong)作(zuo)(zuo)的(de)(de)(de)(de)要(yao)求(qiu)。它不僅滿(man)足了一(yi)(yi)些(xie)企(qi)業(ye)(ye)、個(ge)體(ti)(ti)工(gong)商(shang)戶(hu)和(he)商(shang)業(ye)(ye)性(xing)大(da)(da)(da)型(xing)活動迫切(qie)要(yao)求(qiu)提(ti)(ti)供(gong)(gong)安(an)(an)(an)全(quan)服(fu)務(wu)的(de)(de)(de)(de)需(xu)要(yao)，而且在(zai)維護(hu)社(she)(she)(she)會秩序、預防(fang)和(he)打(da)擊違法犯(fan)罪活動方(fang)面也發(fa)揮了積(ji)極的(de)(de)(de)(de)作(zuo)(zuo)用。我們認(ren)為，經(jing)(jing)過三(san)年(nian)多的(de)(de)(de)(de)試(shi)驗(yan)(yan)，在(zai)大(da)(da)(da)中城(cheng)市(shi)和(he)沿海開放地區(qu)(qu)創辦保(bao)(bao)安(an)(an)(an)服(fu)務(wu)業(ye)(ye)務(wu)，已(yi)摸索(suo)出一(yi)(yi)套(tao)比較好的(de)(de)(de)(de)做法，也被社(she)(she)(she)會各界所接受。為保(bao)(bao)證(zheng)保(bao)(bao)安(an)(an)(an)服(fu)務(wu)業(ye)(ye)務(wu)穩(wen)步、健康地發(fa)展(zhan)(zhan)，使之有(you)(you)(you)(you)章可循，現就(jiu)組建(jian)保(bao)(bao)安(an)(an)(an)服(fu)務(wu)公(gong)(gong)司(si)的(de)(de)(de)(de)有(you)(you)(you)(you)關問題報告如下(xia)）。
一、保安(an)(an)服(fu)務(wu)(wu)公(gong)司是為客戶(hu)承擔保安(an)(an)服(fu)務(wu)(wu)和提(ti)供安(an)(an)全防范咨詢業務(wu)(wu)的服(fu)務(wu)(wu)型企業，經濟上實行(xing)獨立核算(suan)，自負盈虧。保安(an)(an)服(fu)務(wu)(wu)公(gong)司的主管部(bu)門是公(gong)安(an)(an)機關(guan)(guan)，業務(wu)(wu)活動(dong)由公(gong)安(an)(an)機關(guan)(guan)指導和監督。
二、保(bao)安服(fu)務公(gong)司的(de)安全服(fu)務，必須以(yi)雙(shuang)方自愿為原則(ze)，以(yi)簽訂(ding)合同的(de)形式履行保(bao)安職責。其服(fu)務項(xiang)目為：
（1）提供守護(hu)、門衛(wei)、內部巡邏、押運貴重財物和危險物品等(deng)保安(an)服(fu)務；
（2）提供保護財產或人(ren)身安全(quan)的服務；
（3）提(ti)供展(zhan)覽、展(zhan)銷及文娛、體育、旅游活動的(de)保安服(fu)務；
（4）按照(zhao)國(guo)家(jia)有(you)關(guan)規定，經營防(fang)盜、防(fang)火、報警等安(an)全(quan)設備(bei)器材，提(ti)供(gong)安(an)全(quan)技術(shu)防(fang)范設備(bei)的設計、安(an)裝、咨(zi)詢(xun)和維修服(fu)(fu)務(wu)；（5）應客戶要(yao)求并有(you)能力承擔的其(qi)他安(an)全(quan)服(fu)(fu)務(wu)項目。
三、組(zu)建保安服務(wu)公(gong)司(si)須經(jing)縣、市公(gong)安機(ji)關審查批(pi)準，并按(an)規定向工商行(xing)政管理機(ji)關申請登記，經(jing)核準登記發給營業(ye)執(zhi)照后方可營業(ye)。
四、保(bao)安服務公(gong)司(si)(si)及其保(bao)安人員的(de)(de)職責，根據公(gong)司(si)(si)與客戶簽(qian)訂的(de)(de)合(he)同內容確定。未按合(he)同規定完(wan)成(cheng)所承(cheng)擔的(de)(de)保(bao)安項目的(de)(de)，應按合(he)同規定承(cheng)擔責任。
五、保安(an)(an)服務公(gong)司(si)的人(ren)(ren)員來(lai)源(yuan)，除少數(shu)業(ye)務骨干由(you)公(gong)安(an)(an)機(ji)關選(xuan)調和聘(pin)請(qing)(qing)一(yi)部(bu)分熟悉(xi)公(gong)安(an)(an)業(ye)務，又(you)能堅持工作的離、退休公(gong)安(an)(an)干部(bu)外(wai)，其他保安(an)(an)人(ren)(ren)員可(ke)以(yi)從(cong)職(zhi)工中招聘(pin)或在社會上(shang)公(gong)開招聘(pin)，并簽訂(ding)錄用合同。在公(gong)司(si)正式(shi)任職(zhi)者(zhe)，不再兼任公(gong)職(zhi)。招聘(pin)保安(an)(an)人(ren)(ren)員要規定標準，從(cong)嚴(yan)掌(zhang)握，嚴(yan)格(ge)審查。保安(an)(an)服務公(gong)司(si)要請(qing)(qing)公(gong)安(an)(an)機(ji)關協助對保安(an)(an)人(ren)(ren)員進行(xing)必要的政策、法(fa)律和治安(an)(an)保衛(wei)業(ye)務訓練。保安(an)(an)服務公(gong)司(si)應有(you)一(yi)支相應穩定的骨干力量，保證服務質量。
保(bao)安人員應(ying)嚴(yan)格遵(zun)守和執行國家的法(fa)(fa)律、法(fa)(fa)規。違法(fa)(fa)犯(fan)罪的要依(yi)法(fa)(fa)嚴(yan)肅處理(li)。
六、保(bao)(bao)安(an)(an)(an)服(fu)(fu)務公司根據保(bao)(bao)安(an)(an)(an)業務需要(yao)，經公安(an)(an)(an)機關(guan)批準(zhun)，可以給(gei)保(bao)(bao)安(an)(an)(an)人員配(pei)備非殺傷性防衛工具和(he)通訊、報(bao)警用(yong)具，但(dan)不(bu)配(pei)置槍(qiang)支、電(dian)****、手銬和(he)警繩；保(bao)(bao)安(an)(an)(an)人員執勤時應(ying)身著統一(yi)服(fu)(fu)裝(zhuang)，佩帶明顯(xian)標志，持身份(fen)證件。服(fu)(fu)裝(zhuang)要(yao)區別(bie)于軍(jun)服(fu)(fu)、警服(fu)(fu)和(he)國家職能部門工作人員的服(fu)(fu)裝(zhuang)，費用(yong)由公司自行解(jie)決。
七、保安(an)服務公司(si)應嚴(yan)格區(qu)別于執(zhi)法部門，嚴(yan)禁以公安(an)機關名義營(ying)業。保安(an)人(ren)員在(zai)執(zhi)行(xing)任(ren)務中，遇(yu)有違法犯罪分子作案(an)(an)時，有抓獲并扭送公安(an)機關的(de)責任(ren)，但無實施拘留、關押(ya)、搜查、審訊(xun)或沒收財物、罰(fa)款(kuan)等(deng)處(chu)理的(de)權力(li)；對發生的(de)刑事案(an)(an)件或治安(an)案(an)(an)件，無偵查破(po)案(an)(an)的(de)權力(li)，但有積極配合公安(an)機關保護(hu)現(xian)場(chang)、維護(hu)秩序、提供情(qing)況的(de)責任(ren)。
八、保(bao)安服務(wu)公司(si)應有與其經(jing)營業(ye)務(wu)相適應的自有資(zi)金。資(zi)金來源可以采取貸款或自籌的辦法解(jie)決(jue)。
九、保安(an)服務(wu)公(gong)司為客戶承(cheng)擔的(de)(de)保安(an)服務(wu)，根據(ju)不同項(xiang)目收取保安(an)服務(wu)費，收費標(biao)準(zhun)本(ben)著“合理計酬(chou)，公(gong)開標(biao)價(jia)”的(de)(de)原則，由(you)保安(an)服務(wu)公(gong)司制定，經主管的(de)(de)公(gong)安(an)機關商財政、物價(jia)部門核(he)準(zhun)后執行。保安(an)服務(wu)公(gong)司的(de)(de)收入用(yong)于自身建設，不得挪作他用(yong)。
十、保(bao)安(an)服務(wu)(wu)(wu)分司不同于(yu)其他服務(wu)(wu)(wu)行業(ye)，應(ying)有嚴格的管(guan)(guan)理制度，要(yao)根據上(shang)述原(yuan)則(ze)制定保(bao)安(an)服務(wu)(wu)(wu)公司章(zhang)程(cheng)、管(guan)(guan)理辦(ban)法(fa)和保(bao)安(an)人員守(shou)則(ze)等。同時，在(zai)總結(jie)各地開(kai)展保(bao)安(an)服務(wu)(wu)(wu)經(jing)驗的基礎上(shang)，適時制定全國(guo)保(bao)安(an)服務(wu)(wu)(wu)業(ye)章(zhang)程(cheng)。
十一、各(ge)地(di)在組建(jian)保安服務(wu)公司時，應(ying)先(xian)行試點，在取得經驗(yan)的基礎上，有(you)計劃、分期分批地(di)根(gen)據需要和可能組建(jian)，務(wu)求(qiu)穩步發(fa)展(zhan)，經濟(ji)不發(fa)達地(di)區(qu)，可視情況緩辦。
上述(shu)意(yi)見，我們已征(zheng)得(de)國(guo)家體改委(wei)、國(guo)家經委(wei)、財政部、勞動人(ren)事部和國(guo)家工商行(xing)政管理局(ju)的同意(yi)，請審核，如無(wu)不妥，請批轉各(ge)地(di)參照執行(xing)。