公(gong)安部關于(yu)印發《關于(yu)組建保(bao)安服務(wu)公(gong)司的報告》的通知
（88公發(fa)14號，此件已經國務院批準）
頒布(bu)日期：19880702 實施日期：19880702 頒布(bu)單(dan)位：公安部(bu)
各省、自治區(qu)、直轄(xia)市公(gong)安廳、局：
公安(an)部關于(yu)組建保安(an)服(fu)務(wu)公司(si)向(xiang)國務(wu)院的(de)報告(gao)，已經國務(wu)院批準，現印發(fa)給你(ni)們，請(qing)遵照執行(xing)。
附：《關于(yu)組建保(bao)安服務公(gong)司(si)的(de)報告》
國務院：
近(jin)幾(ji)年，隨著對(dui)(dui)內(nei)搞活(huo)(huo)經(jing)濟、對(dui)(dui)外(wai)實(shi)行(xing)開(kai)放方針(zhen)的(de)(de)(de)(de)(de)貫徹和(he)經(jing)濟體(ti)(ti)(ti)制改(gai)革(ge)的(de)(de)(de)(de)(de)深入(ru)進行(xing)，商品(pin)經(jing)濟迅速發(fa)展(zhan)，個(ge)體(ti)(ti)(ti)工(gong)商戶大(da)量增加，中(zhong)(zhong)外(wai)合(he)(he)資(zi)和(he)外(wai)商獨(du)資(zi)企業(ye)(ye)發(fa)展(zhan)較快，營業(ye)(ye)性(xing)的(de)(de)(de)(de)(de)展(zhan)覽、展(zhan)銷活(huo)(huo)動(dong)(dong)和(he)對(dui)(dui)外(wai)文化、體(ti)(ti)(ti)育交往日益頻(pin)繁，社(she)會(hui)各(ge)方面要求(qiu)(qiu)(qiu)公安(an)機關(guan)提(ti)(ti)供安(an)全服(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)和(he)安(an)全技術(shu)咨(zi)詢(xun)的(de)(de)(de)(de)(de)日趨增多(duo)。為(wei)適應新形勢(shi)下(xia)(xia)(xia)(xia)社(she)會(hui)安(an)全防范工(gong)作(zuo)的(de)(de)(de)(de)(de)需要，一(yi)(yi)九八五年一(yi)(yi)月，經(jing)中(zhong)(zhong)央批(pi)準(zhun)的(de)(de)(de)(de)(de)全國政法工(gong)作(zuo)會(hui)議文件(jian)（中(zhong)(zhong)辦發(fa)［1985］13號文件(jian)）中(zhong)(zhong)提(ti)(ti)出(chu)(chu)：“借鑒國外(wai)經(jing)驗，在大(da)中(zhong)(zhong)城(cheng)市(shi)創(chuang)辦保(bao)(bao)安(an)服(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)公司(si)，承但(dan)大(da)型營業(ye)(ye)性(xing)展(zhan)覽、展(zhan)銷和(he)文體(ti)(ti)(ti)活(huo)(huo)動(dong)(dong)，以及外(wai)商獨(du)資(zi)、合(he)(he)資(zi)企業(ye)(ye)的(de)(de)(de)(de)(de)保(bao)(bao)安(an)業(ye)(ye)務(wu)(wu)(wu)(wu)，建(jian)立(li)這樣一(yi)(yi)個(ge)在公安(an)部門直接領導下(xia)(xia)(xia)(xia)的(de)(de)(de)(de)(de)服(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)公司(si)，既能滿足(zu)社(she)會(hui)需要，有(you)(you)利于治(zhi)安(an)管理(li)(li)，又有(you)(you)利于緩和(he)警力不足(zu)的(de)(de)(de)(de)(de)困難”。根據(ju)這個(ge)精神，各(ge)地經(jing)過試(shi)(shi)點先后創(chuang)辦了保(bao)(bao)安(an)服(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)公司(si)。截至一(yi)(yi)九八七年底(di)，全國已(yi)有(you)(you)二(er)十(shi)三(san)個(ge)省、自治(zhi)區(qu)、直轄市(shi)組(zu)(zu)建(jian)保(bao)(bao)安(an)服(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)公司(si)××家，從業(ye)(ye)保(bao)(bao)安(an)人員×××××余人，已(yi)有(you)(you)服(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)客戶八千五百九十(shi)二(er)家。實(shi)踐證明，這一(yi)(yi)做法是可行(xing)的(de)(de)(de)(de)(de)，體(ti)(ti)(ti)現(xian)了新形勢(shi)下(xia)(xia)(xia)(xia)改(gai)革(ge)社(she)會(hui)治(zhi)安(an)管理(li)(li)工(gong)作(zuo)的(de)(de)(de)(de)(de)要求(qiu)(qiu)(qiu)。它不僅滿足(zu)了一(yi)(yi)些企業(ye)(ye)、個(ge)體(ti)(ti)(ti)工(gong)商戶和(he)商業(ye)(ye)性(xing)大(da)型活(huo)(huo)動(dong)(dong)迫切要求(qiu)(qiu)(qiu)提(ti)(ti)供安(an)全服(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)的(de)(de)(de)(de)(de)需要，而且(qie)在維護(hu)社(she)會(hui)秩序、預(yu)防和(he)打擊違法犯罪活(huo)(huo)動(dong)(dong)方面也(ye)發(fa)揮了積極的(de)(de)(de)(de)(de)作(zuo)用(yong)。我們認為(wei)，經(jing)過三(san)年多(duo)的(de)(de)(de)(de)(de)試(shi)(shi)驗，在大(da)中(zhong)(zhong)城(cheng)市(shi)和(he)沿海開(kai)放地區(qu)創(chuang)辦保(bao)(bao)安(an)服(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)業(ye)(ye)務(wu)(wu)(wu)(wu)，已(yi)摸索出(chu)(chu)一(yi)(yi)套比較好的(de)(de)(de)(de)(de)做法，也(ye)被社(she)會(hui)各(ge)界所接受。為(wei)保(bao)(bao)證保(bao)(bao)安(an)服(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)業(ye)(ye)務(wu)(wu)(wu)(wu)穩步、健康地發(fa)展(zhan)，使之有(you)(you)章可循，現(xian)就(jiu)組(zu)(zu)建(jian)保(bao)(bao)安(an)服(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)公司(si)的(de)(de)(de)(de)(de)有(you)(you)關(guan)問題報(bao)告如下(xia)(xia)(xia)(xia)）。
一、保安(an)服(fu)務公(gong)(gong)司(si)是(shi)為客戶承擔保安(an)服(fu)務和(he)提供(gong)安(an)全防范咨詢業務的(de)服(fu)務型企業，經濟上實行獨立核(he)算，自負盈(ying)虧。保安(an)服(fu)務公(gong)(gong)司(si)的(de)主管部門是(shi)公(gong)(gong)安(an)機關，業務活動由(you)公(gong)(gong)安(an)機關指導和(he)監督。
二、保安服務公司(si)的安全服務，必須以(yi)雙方自愿(yuan)為原則，以(yi)簽訂合同的形式履(lv)行保安職責。其(qi)服務項目為：
（1）提供守(shou)護、門衛、內部巡邏、押運貴(gui)重財(cai)物和危險(xian)物品等(deng)保安(an)服務；
（2）提供保護(hu)財(cai)產或人身安全的服務(wu)；
（3）提供展(zhan)覽、展(zhan)銷及文娛(yu)、體育、旅游活動的保安服務(wu)；
（4）按照(zhao)國家有關規定，經營防(fang)盜、防(fang)火、報警等安(an)全(quan)設備器(qi)材，提供安(an)全(quan)技(ji)術防(fang)范設備的設計、安(an)裝、咨詢和(he)維修服務(wu)；（5）應客(ke)戶要求并(bing)有能力(li)承擔的其他安(an)全(quan)服務(wu)項目(mu)。
三、組建保安(an)服務公司須經縣、市公安(an)機(ji)關審查批準(zhun)，并按規定向(xiang)工(gong)商(shang)行政管理機(ji)關申請登(deng)記(ji)，經核準(zhun)登(deng)記(ji)發給營業(ye)執照后方可營業(ye)。
四、保(bao)安服務公(gong)司及其保(bao)安人(ren)員的職責，根據公(gong)司與客戶簽訂的合同內(nei)容確定(ding)。未按合同規定(ding)完成所承擔(dan)的保(bao)安項目的，應按合同規定(ding)承擔(dan)責任。
五、保安服務(wu)公(gong)(gong)司(si)(si)(si)的(de)人(ren)員(yuan)來源(yuan)，除少數業務(wu)骨干(gan)由公(gong)(gong)安機關選調和聘請(qing)一(yi)部分熟悉公(gong)(gong)安業務(wu)，又能(neng)堅(jian)持工作的(de)離(li)、退休公(gong)(gong)安干(gan)部外，其(qi)他保安人(ren)員(yuan)可以(yi)從職(zhi)工中招聘或在(zai)社會上公(gong)(gong)開(kai)招聘，并簽訂錄用合同。在(zai)公(gong)(gong)司(si)(si)(si)正式任(ren)(ren)職(zhi)者，不再兼(jian)任(ren)(ren)公(gong)(gong)職(zhi)。招聘保安人(ren)員(yuan)要規定(ding)標準，從嚴(yan)掌(zhang)握，嚴(yan)格(ge)審(shen)查。保安服務(wu)公(gong)(gong)司(si)(si)(si)要請(qing)公(gong)(gong)安機關協(xie)助對保安人(ren)員(yuan)進(jin)行必要的(de)政策(ce)、法律和治安保衛業務(wu)訓練。保安服務(wu)公(gong)(gong)司(si)(si)(si)應有一(yi)支相應穩定(ding)的(de)骨干(gan)力(li)量，保證服務(wu)質量。
保安人(ren)員應嚴格遵守和執行國(guo)家(jia)的法(fa)律、法(fa)規。違(wei)法(fa)犯(fan)罪的要依法(fa)嚴肅處理。
六、保(bao)安(an)服(fu)務公(gong)司(si)根據保(bao)安(an)業務需要(yao)，經公(gong)安(an)機關批準，可以(yi)給保(bao)安(an)人(ren)員配備非殺傷性防衛(wei)工(gong)具(ju)和(he)通訊、報警用(yong)具(ju)，但不配置槍(qiang)支(zhi)、電****、手(shou)銬和(he)警繩(sheng)；保(bao)安(an)人(ren)員執(zhi)勤時應身著統一服(fu)裝，佩帶明顯標志，持身份證件。服(fu)裝要(yao)區別于軍服(fu)、警服(fu)和(he)國家(jia)職能(neng)部(bu)門工(gong)作人(ren)員的服(fu)裝，費用(yong)由(you)公(gong)司(si)自行解決。
七、保安服務公(gong)司應(ying)嚴(yan)格(ge)區別(bie)于(yu)執(zhi)法部門，嚴(yan)禁(jin)以公(gong)安機關(guan)(guan)名義營(ying)業。保安人員在執(zhi)行任務中，遇有違法犯罪分子作案時，有抓獲并扭送公(gong)安機關(guan)(guan)的(de)(de)責(ze)任，但(dan)無(wu)實施(shi)拘留、關(guan)(guan)押(ya)、搜查、審(shen)訊或沒收財物、罰款等處理的(de)(de)權(quan)(quan)力(li)；對發生的(de)(de)刑事案件或治安案件，無(wu)偵查破(po)案的(de)(de)權(quan)(quan)力(li)，但(dan)有積極配合公(gong)安機關(guan)(guan)保護現場(chang)、維(wei)護秩序、提供情況(kuang)的(de)(de)責(ze)任。
八、保(bao)安服務公(gong)司應有與其(qi)經營業務相適應的自(zi)(zi)有資金。資金來(lai)源可以采(cai)取貸款(kuan)或自(zi)(zi)籌的辦法解決。
九、保安(an)服(fu)務(wu)(wu)公(gong)(gong)司(si)為(wei)客戶承(cheng)擔的保安(an)服(fu)務(wu)(wu)，根據不同項目收取保安(an)服(fu)務(wu)(wu)費(fei)，收費(fei)標(biao)準(zhun)本著“合(he)理計酬(chou)，公(gong)(gong)開標(biao)價(jia)”的原則，由(you)保安(an)服(fu)務(wu)(wu)公(gong)(gong)司(si)制定(ding)，經主管的公(gong)(gong)安(an)機關(guan)商財(cai)政(zheng)、物(wu)價(jia)部(bu)門核(he)準(zhun)后執行。保安(an)服(fu)務(wu)(wu)公(gong)(gong)司(si)的收入用于(yu)自身建設(she)，不得挪(nuo)作(zuo)他用。
十、保(bao)安(an)服(fu)(fu)務分司(si)不同(tong)(tong)于其他服(fu)(fu)務行業，應有嚴格的管理(li)制度，要(yao)根據(ju)上述原(yuan)則制定保(bao)安(an)服(fu)(fu)務公司(si)章程、管理(li)辦法和保(bao)安(an)人員守則等(deng)。同(tong)(tong)時(shi)，在總結(jie)各地(di)開展保(bao)安(an)服(fu)(fu)務經(jing)驗的基礎上，適時(shi)制定全(quan)國保(bao)安(an)服(fu)(fu)務業章程。
十一(yi)、各地(di)在(zai)組建保(bao)安(an)服(fu)務公司時，應(ying)先行試點，在(zai)取(qu)得經(jing)驗的基(ji)礎上(shang)，有(you)計劃、分(fen)期分(fen)批地(di)根據(ju)需要和可能組建，務求穩步(bu)發展，經(jing)濟不發達地(di)區，可視情(qing)況緩辦。
上述(shu)意(yi)見，我(wo)們已征得國家(jia)體改委(wei)、國家(jia)經委(wei)、財(cai)政部(bu)、勞動人事部(bu)和國家(jia)工商行政管(guan)理局的同意(yi)，請審核，如(ru)無(wu)不妥，請批轉各地參(can)照執行。